Le président serbe Slobodan Milosevic et le leader des Albanais du Kosovo (région intégrée à la république de Serbie mais majoritairement peuplée d'Albanais), Ibrahim Rugova, signent un accord rouvrant l'accès à l'enseignement public aux élèves et aux enseignants de souche albanaise. Les Américains avaient fait de la normalisation au Kosovo une des conditions du plein rétablissement de leurs relations avec Belgrade.

Alors que les troupes de Bagdad, alliées aux combattants kurdes du Parti démocratique du Kurdistan (PDK de Massoud Barzani), ont repris la ville d'Erbil à l'Union patriotique du Kurdistan (UPK de Djalal Talabani), la marine américaine croisant dans le Golfe envoie 27 missiles de croisière sur le sol irakien. Ce tir d'avertissement est destiné à rappeler à Saddam Hussein que la zone kurde au nord de l'Irak demeure zone d'exclusion aérienne sous protection internationale. Bill Clinton indique également que l'accord « pétrole contre vivres » conclu en mai avec l'Irak, et qui levait partiellement l'embargo pesant contre ce pays, était suspendu sine die. La France et d'autres pays européens marquent leurs réticences face à cette politique américaine, jugée dangereuse et opportuniste à deux mois des élections présidentielles ; ils font remarquer, par ailleurs, que la zone d'exclusion est aérienne et non terrestre, et que, d'autre part, ce sont les Kurdes eux-mêmes qui se sont déchirés, avant qu'une partie d'entre eux ne fasse appel aux forces de Bagdad. De fait, Saddam Hussein semble sortir vainqueur de l'épreuve, puisqu'il a réussi à se réimplanter dans le nord du pays (le 9, ses troupes et celles du PDK prennent le contrôle de la ville de Souleimanieh) sans que la communauté internationale ne se mobilise contre lui.

Alain Juppé annonce une baisse de l'impôt sur le revenu de 25 milliards de francs pour 1997 et prévoit un recul de 75 milliards de la pression fiscale sur cinq ans. Cette baisse est obtenue par une diminution du barème, de 5 à 8 % selon les tranches, et par un relèvement du seuil d'imposition, ce qui dispensera de l'impôt un plus grand nombre de ménages (un ménage sur deux ne relevant déjà pas de l'IRPP). L'opposition fait remarquer que cette baisse de 25 milliards en 1997 sera loin de compenser les 58 milliards (en année pleine) consécutifs à la hausse de deux points de la TVA décidée en 1995 et que cette diminution de la pression fiscale ne concernera qu'un ménage sur deux (les plus fortunés, ceux qui s'acquittent de l'IRPP), alors que la hausse de la TVA est supportée par tout le monde. (chrono. 18/09)

Soumis à d'intenses pressions, de la part des Américains comme du chef de l'État hébreu Ezer Weizmann, le Premier ministre israélien Benyamin Netanyahou accepte de rencontrer Yasser Arafat, président de l'Autorité palestinienne. La rencontre permet aux deux dirigeants de faire étalage de leurs divergences et de se serrer brièvement la main pour les photographes. La semaine suivante, M. Netanyahou se rend aux États-Unis. Face à Bill Clinton, il refuse de changer sa position d'intransigeance vis-à-vis des Palestiniens. (chrono. 25/09)

Le Premier ministre Alain Juppé propose aux responsables de la majorité d'introduire une dose de proportionnelle dans le mode d'élection – majoritaire uninominal à deux tours – des députés. Il s'agirait d'instaurer un mode de scrutin proportionnel pour les quatorze départements les plus peuplés regroupant le tiers des députés à l'Assemblée nationale. Devant l'hostilité de l'UDF, qui refuse que l'on « change la règle du jeu » à moins de deux ans des élections, M. Juppé renonce vite à son idée.

La Haute Cour constitutionnelle confirme la destitution du président élu depuis 1973, Albert Zafy. Celle-ci avait été préalablement votée par l'Assemblée nationale le 26 juillet. Il est reproché à M. Zafy d'avoir violé la Constitution en retardant la mise en application de plusieurs lois, notamment sur la décentralisation, et en ne mettant pas en place, comme cela était prévu, un pouvoir judiciaire indépendant. Le Premier ministre, Albert Ratsirahonana, assure l'intérim jusqu'aux élections présidentielles anticipées, prévues pour le 3 novembre.

Boris Eltsine déclare qu'il souffre d'une maladie du cœur et qu'il devra être opéré prochainement. Aussitôt, les luttes pour le pouvoir se déchaînent au Kremlin. Alexandre Lebed réclame alors que le président confie ses pouvoirs pendant son opération au Premier ministre, Viktor Tchernomyrdine. M. Eltsine est bientôt hospitalisé, et les médecins se perdent en conjectures sur l'état exact de son mal et sur la possibilité ou non de l'opérer. Venu spécialement des États-Unis pour consultation, le célèbre cardiologue Michael DeBakey tranche en faveur de l'opération, qui, finalement, est programmée pour novembre.

À Manchester, le Britannique Chris Boardman pulvérise le record de l'heure en parcourant 56,374 km, soit 1,083 km de mieux que le précédent record, détenu par le Suisse Tony Rominger.

Après le défilé « historique » du 15 juin à Berlin, la confédération syndicale DGB mobilise encore plus de 200 000 personnes à travers le pays pour s'opposer aux « paquets d'économies » budgétaires que doit adopter le Parlement. Ces mesures consistent en un abaissement du montant des indemnités en cas d'arrêt maladie, en un relèvement de l'âge de la retraite de soixante à soixante-trois ans et en une plus grande souplesse dans le droit de licenciement pour les PME. Malgré cette mobilisation syndicale, le plan d'austérité est adopté le 13.

Alain Van der Biest, ministre du gouvernement régional wallon de 1990 à 1993, est arrêté dans le cadre de l'affaire de l'assassinat en juillet 1991 d'André Cools, ancien vice-Premier ministre et ancien président du Parti socialiste belge. M. van der Biest, qui nie tout, est soupçonné d'avoir ordonné la mort de M. Cools après que celui-ci a menacé de tout révéler sur la corruption qui, selon lui, régnait dans la ville de Liège. Dès 1992, le nom de M. van der Biest avait circulé chez les fonctionnaires chargés de l'enquête, mais la hiérarchie administrative et policière avait, peut-être pour des raisons politiques, abandonné cette piste. L'émotion est grande en Belgique quand ce nouveau scandale éclate, alors que l'on découvre juste les cadavres de deux victimes supplémentaires du pédophile Marc Dutroux. Le 10, le roi Albert II, bousculant une tradition bien établie de non-intervention du souverain dans les affaires de justice et de police, exige publiquement que toute la lumière soit faite dans les affaires Cools et Dutroux.

Le vice-président Humberto de la Calle réclamait la démission du chef de l'État, Ernesto Samper. Il estimait que les accusations persistantes pesant contre celui-ci (avoir fait financer sa campagne électorale par les barons de la drogue) l'empêchaient de mener à bien sa tâche, notamment pour ce qui est de la lutte contre la soudaine recrudescence de la guérilla des Forces armées révolutionnaires de Colombie (FARC). Au terme d'un bras de fer politique d'une semaine, M. Samper obtient le départ de son vice-président. Deux semaines plus tard, alors que M. Samper s'apprêtait à s'envoler pour New York où il devait prononcer un discours à l'ONU, on découvre de l'héroïne cachée dans l'avion. La presse fait état d'un complot pour déstabiliser davantage le président.

L'Assemblée générale de l'ONU approuve une résolution adoptant le traité d'interdiction totale des essais nucléaires. Cependant, l'Inde, qui fait partie des États possédant la capacité nucléaire, indique qu'elle refuse de signer ce texte qui entérine, selon elle, la prééminence des grandes puissances. New Delhi exerce ainsi un droit de veto, car sans sa signature le traité ne peut être considéré comme validé.

Deux semaines après que Jean-Marie Le Pen a déclaré « Oui, je crois à l'inégalité des races, oui, bien sûr, c'est évident, toute l'histoire le démontre », Jacques Toubon, garde des Sceaux, veut renforcer la législation antiraciste. Estimant que la loi de 1972, qui exige que les propos incriminés visent un groupe déterminé (ce que M. Le Pen se garde de faire), ne lui permet pas de poursuivre le président du Front national, le ministre veut saisir le Parlement d'un texte « tendant à mieux réprimer l'expression et la propagation d'idées xénophobes, qui pourraient directement ou indirectement provoquer la discrimination et la violence ». Plusieurs spécialistes du droit, à droite comme à gauche, mettent en garde contre les « dangers d'une loi d'exception », même si elle est animée d'une volonté sincère de lutter contre le racisme. Le 19, Alain Juppé déclare publiquement que M. Le Pen est « raciste, antisémite et xénophobe ».

Sous la surveillance des 52 000 militaires de la force internationale IFOR et de 1 000 observateurs internationaux, les 3 millions d'électeurs bosniaques désignent leurs représentants aux nouvelles institutions communes aux trois communautés – croate, musulmane et serbe – prévues par les accords de Dayton-Paris de 1995. Ces institutions sont à trois étages : deux Parlements « communautaires » (croato-musulman et serbe) élus au suffrage universel, un Parlement fédéral (avec une Chambre des représentants – 2/3 croato-musulmane et 1/3 serbe – élue au suffrage universel, et une Chambre des peuples de 15 délégués – 5 Croates, 5 Musulmans et 5 Serbes – désignée par les Parlements communautaires), et une présidence tripartite, dont les 3 membres sont chacun élus par sa communauté respective. Le scrutin confirme, dans chaque communauté, l'avance des partis nationalistes (HDZ croate, SDA musulman et SDS serbe) sur les formations plus attachées au multiethnisme. Au niveau de la présidence, le Musulman Alija Izetbegovic, soixante et onze ans, recueille le plus de voix ; c'est donc lui qui inaugurera la présidence tournante. Le Serbe Momcilo Krajisnik, cinquante-deux ans, lui succédera au bout de deux ans, puis laissera son fauteuil au Croate Kresimir Zubak, quarante-neuf ans. Même si la régularité globale du scrutin n'est pas remise en cause, on déplore de nombreuses fraudes au niveau local. Par ailleurs, on note que la grande majorité des Bosniaques déplacés n'ont pas osé se rendre sur le lieu de leur ancien domicile pour y voter, comme la possibilité leur en était offerte. Ainsi, ces élections semblent bien entériner la partition de la Bosnie-Herzégovine en trois zones distinctes et ethniquement homogènes.

Près de 15 000 Alsaciens défilent pour s'opposer à l'implantation près de Strasbourg du transporteur de fret aérien express américain DHL. Ils craignent que cette implantation ne provoque une recrudescence considérable du bruit dans la région. Malgré la promesse de créations d'emplois, les Alsaciens ont préféré privilégier leur tranquillité, et DHL décide de s'installer ailleurs.

Réunis à l'initiative du président Liamine Zeroual, 38 partis et organisations politiques, favorables au pouvoir ou de l'opposition (à l'exclusion des islamistes radicaux ; le Front des forces socialistes [FFS, kabyle] de Hocine Aït Ahmed et le Rassemblement pour la culture et la démocratie [RCD] de Saïd Sadi ayant décliné l'invitation), s'entendent pour rejeter la violence et confirmer leur « adhésion au pluralisme politique » et leur « respect de la Constitution ». M. Zeroual s'engage à organiser des élections législatives dans le premier semestre 1997 ainsi qu'un référendum sur la réforme de la Constitution avant la fin de 1996.

Le leader de la Ligue du Nord ne parvient pas à mobiliser le million et demi de personnes qu'il avait annoncées à Venise au terme de ses trois jours de marche à travers l'Italie septentrionale. Ils ne sont que 20 à 30 000 environ à assister à la proclamation « officielle » de la Padanie, république souveraine des provinces du Nord, de Turin à Venise. Le chef de l'État italien, Oscar Luigi Scalfaro, avait eu beau menacer M. Bossi de poursuites judiciaires pour menées sécessionnistes, cela n'a pas suffi à dissuader le bouillant politicien. En revanche, la modestie de la foule qui l'attendait à Venise, comparée aux 150 000 personnes mobilisées à Milan par l'Alliance nationale du postfasciste Gianfranco Fini pour s'opposer au projet de la Ligue du Nord, a nettement refroidi les ardeurs de M. Bossi.

Débutées à la mi-août, les élections législatives, étalées sur cinq semaines, s'achèvent sur le succès des candidats prosyriens, qui sont plus d'une centaine à être élus sur un total de 128. Toutefois, malgré les modalités du scrutin, qui privilégiaient les candidats favorables à l'alliance avec la Syrie, les électeurs ont exprimé une certaine liberté grâce au panachage, qui leur a permis de n'élire complètement aucune des listes parrainées par l'État et par Damas, même dans le nord du pays et dans la Bekaa, fiefs de la présence syrienne.

Le gouvernement fédéral décide d'obliger les banques suisses à lever le secret bancaire sur les fonds ayant appartenu à « des personnes qui ont été victimes du régime national-socialiste, des membres du Parti national-socialiste, au III^e Reich, à ses institutions ou à ses représentants ». Cette décision intervient après une forte pression du Congrès juif mondial qui faisait suite à des révélations britanniques selon lesquelles 90 % du « trésor de guerre » nazi (évalué à 20 milliards de francs français au cours de 1996) étaient réfugiés dans les coffres des banques suisses. Dès le début de 1997, une commission d'experts sera habilitée à faire toute la lumière sur cette affaire et à consulter dans les banques toutes les pièces nécessaires.

Le projet de loi de finances pour 1997 prévoit un déficit de 283,7 milliards de francs, soit 4,3 milliards de moins qu'en 1996. Ce résultat, modeste, permet cependant à la France de correspondre à l'un des critères posés par le traité de Maastricht qui postule des déficits publics inférieurs à 3 % du PIB pour pouvoir adhérer à la monnaie unique. Il est obtenu par une compression des dépenses (diminution des crédits des ministères, baisse des aides à l'emploi, suppression de 5 600 postes de fonctionnaires, diminution de la charge de la dette grâce à la baisse enregistrée des taux d'intérêt) et par quelques hausses de recettes (compte tenu de la baisse de 25 milliards de l'impôt sur le revenu), comme le transfert de 1,3 point de la cotisation maladie des salariés en 1 point supplémentaire de CSG ou la hausse des droits sur le tabac et l'alcool, et la hausse de la taxe intérieure sur les produits pétroliers. Cependant, pour arriver au niveau de Maastricht, il aura fallu également que l'État bénéficie d'un versement exceptionnel de France Télécom de 37,5 milliards.

Estimant que M. Papon, secrétaire général de la préfecture de Bordeaux de 1942 à 1944, « avait acquis la conviction que l'arrestation, la séquestration et la déportation vers l'Est [des Juifs] les conduisaient inéluctablement à la mort », la chambre d'accusation de la cour d'appel de Bordeaux décide de renvoyer celui-ci en cour d'assises pour « crimes contre l'humanité ». Âgé de quatre-vingt-six ans, M. Papon avait poursuivi depuis la Libération une brillante carrière de haut fonctionnaire (préfet de police de Paris de 1958 au début des années 60), justifiée, à l'époque, par son activité parallèle de résistant durant l'Occupation. Or, l'arrêt de la cour d'appel de Bordeaux précise : « Il ne ressort de l'instruction aucune certitude quant à l'appartenance de Maurice Papon à la Résistance. »

Faisant état d'une récente étude scientifique minimisant les risques de contagion par la maladie de la « vache folle » (faible contamination des veaux de mères infectées, reflux constaté de l'épidémie), le gouvernement britannique annonce qu'il suspend unilatéralement le plan d'abattage sélectif de 147 000 bovins qu'il s'était engagé à mettre en œuvre lors du sommet européen de Florence en juin.

Le Parlement européen de Strasbourg décide de geler une partie de l'aide communautaire à la Turquie prévue pour 1997 au titre des mesures devant accompagner l'ouverture du marché turc aux produits de l'UE. Ce revirement des députés européens s'explique par la situation des droits de l'homme en Turquie, l'affaire chypriote et le problème kurde.

Le souverain pontife entame son cinquième voyage officiel en France. Il est accueilli par Jacques Chirac, qui le salue au nom de « la France républicaine et laïque ». Ce voyage papal provoque des polémiques de deux ordres : d'une part, le fait que les dépenses importantes liées à cette visite soient en grande partie financées par des fonds publics, ce qui semble contraire au principe de séparation de l'Église et de l'État ; d'autre part, l'organisation de ce voyage autour du 1 500^e anniversaire du baptême de Clovis, événement présenté par certains comme fondateur de l'histoire de la France, liant ainsi le destin du pays à la religion chrétienne. Habilement, Jean-Paul II s'emploie à rassurer l'opinion française. Il déclare que les divorcés et remariés continuent d'appartenir à l'Église catholique ou que face au phénomène de l'exclusion « de nouvelles formes de solidarité sont à mettre en place » ; il indique, par ailleurs, que le baptême de Clovis n'est pas l'acte de naissance du pays de France. Ces différentes déclarations permettent de faire retomber les passions.

Le président sortant Lennart Meri est réélu pour cinq ans par le collège des grands électeurs. Âgé de soixante-huit ans, de tendance libérale, M. Meri entend faire de son pays de 1,5 million d'habitants « un pays européen comme les autres ».

Murtaza Bhutto, frère du Premier ministre Benazir Bhutto, est tué par la police lors d'un contrôle de voiture à Karachi. Murtaza Bhutto n'avait jamais pardonné aux militaires la pendaison de son père en 1979 et avait vécu en exil jusqu'en 1993. Rentré au pays, il s'était brouillé avec sa sœur, qu'il jugeait traître à la mémoire de leur père, et avait créé un parti de tendance populiste et aux actions parfois violentes. Son enterrement donne lieu à des affrontements meurtriers entre ses partisans et la police. Ces violences interviennent alors que le pays est secoué depuis quelques semaines par des heurts sanglants entre partis musulmans chiites et sunnites. (chrono. 27/10)

Au pouvoir depuis les élections de l'été 1995 à la tête d'une coalition de sept partis, Banharn Silpa-archa démissionne de son poste. Cette crise politique est une nouvelle preuve du mauvais fonctionnement du régime parlementaire instauré à la suite des émeutes de 1992. Une tradition de clientélisme ajoutée à un système électoral favorisant l'émiettement des partis fait que le système politique thaïlandais fonctionne mal. Quelques jours plus tard, le Premier ministre démissionnaire dissout la Chambre et convoque des élections pour le 17 novembre. (chrono. 17/11)

Réunis à Dublin, les dirigeants des quinze membres de l'Union européenne s'accordent sur la définition d'un Pacte de stabilité budgétaire, voulu par l'Allemagne. Ce pacte aura pour objet de garantir la continuité de la discipline budgétaire pour les pays qui auront adhéré à la monnaie unique européenne. Le sommet jette également les bases d'un « SME bis », organisant les futures relations entre les pays membres de l'euro (premier cercle) et les autres (deuxième cercle).

Déjà élu en 1992, lors de la proclamation de l'indépendance du pays, Levon Ter-Petrossian, cinquante et un ans, est réélu avec 51,7 % des suffrages, contre 41, 3 % à son principal concurrent, l'ancien Premier ministre Vazguen Manoukian. Alors que la campagne électorale avait été marquée par une disproportion flagrante des moyens en faveur du candidat officiel, la proclamation des résultats provoque une profonde indignation dans une partie de l'opinion. Les observateurs internationaux font état d'irrégularités « sérieuses » lors du scrutin, mais « qui ne constituent pas une tentative systématique de porter atteinte à l'expression de la volonté du peuple ». Le 25, après l'annonce officielle des résultats, des affrontements sérieux opposent des dizaines de milliers de partisans du candidat de l'opposition aux forces de l'ordre. Au bout de quelques heures, les chars entrent dans la capitale. Trois jours plus tard, le calme revient dans les rues et M. Manoukian est en fuite.

Conduits par le Premier ministre Costas Simitis, les socialistes du Pasok remportent les élections législatives avec 42 % des suffrages (162 sièges sur 300), contre 39 % aux conservateurs (108 sièges). Les autres partis de gauche, dont le Parti communiste, totalisent 19 % des voix et 30 sièges. La performance du Pasok est d'autant plus remarquable que le discours électoral de M. Simitis, proeuropéen et sans concession, tranchait avec les envolées populistes de son prédécesseur, le défunt Andréas Papandréou.

Afin de limiter le déficit de la Sécurité sociale à 29,7 milliards de francs pour 1997, Jacques Barrot, ministre du Travail et des Affaires sociales, présente un plan de redressement consistant en une augmentation des prix du tabac et de l'alcool (de l'ordre de 6 %), des mesures d'économie (généralisation du carnet de santé, contrôle accru des arrêts de travail et des transports en ambulance, mesures en faveur de l'utilisation des médicaments génériques, moins onéreux) et un élargissement de l'assiette de la CSG.

À la suite de l'ouverture par les Israéliens d'un tunnel passant sous la ville arabe de Jérusalem à proximité du site sacré de l'esplanade des Mosquées, des affrontements violents opposent Palestiniens et forces armées juives. Alors que Yasser Arafat évoque un « crime contre les sentiments musulmans », les troubles s'étendent à la Cisjordanie et à la bande de Gaza. Au bout de trois jours d'émeute, pendant lesquels on voit la police palestinienne prendre fait et cause pour les manifestants, on déplore 76 morts, dont 14 militaires israéliens. Craignant de voir définitivement compromis le processus de paix instauré à Oslo en 1993, Bill Clinton convie le 1^er octobre à Washington Y. Arafat, Benyamin Netanyahou et le roi Hussein de Jordanie (le président égyptien Hosni Moubarak ayant décliné l'invitation du président américain). Même si les dirigeants israélien et palestinien s'affichent l'un à côté de l'autre après un long tête-à-tête, rien de concret ne sort de cette rencontre, sinon un engagement de continuer à négocier sur place à la frontière israélo-palestinienne. M. Netanyahou refuse de faire fermer le tunnel contesté, mais, pour Bill Clinton, l'essentiel était que le processus de paix ne soit pas encore enterré, à un mois des élections présidentielles aux États-Unis.

Une grève générale de trente-six heures et une manifestation de 70 000 personnes marquent la rupture entre les syndicats péronistes (essentiellement la CGT) et le président Carlos Menem. Élu en 1989 sur la base du programme populiste du Mouvement justicialiste, ce dernier s'est progressivement converti à une politique libérale de rigueur. Le point de rupture a été atteint quand le président a souhaité assouplir les lois protectrices du travail et réformer le système de couverture sociale, jusque-là géré par les syndicats.

Les étudiants islamiques rentrent dans la capitale après avoir vaincu les forces gouvernementales du président Burhanuddin Rabbani, de son Premier ministre Gulbuddin Hekmatyar et du ministre de la Défense Ahmed Shah Massoud. Aussitôt en place, les talibans imposent la loi islamique (interdiction de la télévision, séparation totale des sexes, voilage intégral des femmes, obligation pour les hommes de se laisser pousser la barbe, application stricte de la charia ou code coranique). Ils s'emparent également du dernier président communiste, Mohammed Najibullah, réfugié depuis 1992 dans un bâtiment dépendant de l'ONU, et le pendent à un réverbère. Soutenus par le Pakistan, qui espère grâce à eux disposer d'une base arrière et d'un accès privilégié aux champs pétrolifères d'Asie centrale, les talibans sont de l'ethnie pashtoune, majoritaire dans le pays. Ils proclament leur revanche contre les Tadjiks, menés jusque-là par le commandant Massoud. (chrono. 8/10)

José Maria Aznar, le nouveau chef du gouvernement, fait adopter en conseil des ministres son premier projet de budget. Il s'agit d'un budget de rigueur, avec l'objectif de ramener à 3 % le déficit des finances publiques afin de remplir les conditions posées par le traité de Maastricht pour adhérer à la monnaie unique européenne. L'équipe conservatrice au pouvoir espère atteindre son objectif grâce à l'argent des privatisations et grâce à un important programme d'économies (diminution de 20 % des investissements publics et blocage des salaires dans la fonction publique).

Le Premier ministre Ryutaro Hashimoto prononce la dissolution de la Chambre des députés et convoque les élections pour le 20 octobre. Ayant réglé le problème des bases américaines dans l'île d'Okinawa (la population locale souhaitant leur départ et le gouvernement ne voulant pas rompre avec Washington sur ce point, un compromis a été trouvé avec les autorités de l'île) et enregistrant une nette reprise économique, le chef du gouvernement a senti le moment opportun pour tenter de redonner à son parti, le PLD (Parti libéral-démocrate, conservateur), la prééminence qu'il avait perdu en 1993 après trente-sept ans de pouvoir. Le principal adversaire de M. Hashimoto semble devoir être le Nouveau Parti du progrès (NPP-Shinshinto). [chrono. 20/10]

Présenté par Jacques Barrot, ministre du Travail et des Affaires sociales, et Xavier Emmanuelli, secrétaire d'État à l'Action humanitaire d'urgence, le projet gouvernemental contre l'exclusion prévoit la création de 300 000 emplois en cinq ans par les collectivités locales. Cette création devrait passer par la transformation du revenu minimum d'insertion (RMI) en emplois dans le secteur public, financés par un redéploiement des aides à l'emploi. Ce qui fait dire à certains que l'on finance les plus pauvres avec l'argent des pauvres. Le texte prévoit également la création d'un Observatoire permanent de la pauvreté, un accroissement du rôle des préfets dans l'attribution de logements aux plus démunis et une lutte accrue contre la recrudescence de la tuberculose.